在韩国,与中国观念中保健食品较为类似的,是一类被称为健康功能食品(건강기능식품)的产品。虽然韩国是我们的邻国,其健康功能食品的监管与我国保健食品的监管还是有很大差异。今天,我们就来介绍下韩国是如何管理“保健食品”的。
根据《食品卫生法》,食品是指所有食用物质(除了食用的药物)。健康功能食品作为食品中一类特殊食品,受到特殊监管。韩国有一系列与其相关的法律法规,如《健康功能食品法》、《健康功能食品法典》等。
根据《健康功能食品法》,健康功能食品(건강기능식품)是指使用功能性原料或对人体有益的原料生产(包括加工)的食品。
在中国,保健食品的标识是小蓝帽,而在韩国,健康功能食品的标识如下图1。在法规上,《健康功能食品的标示标准》对标签标识进行了具体的规定。
健康功能食品的管理审查重点在于其使用的“功能性原料”,可用功能性原料包括公告型原料、个别认证原料。其他辅料满足相应的食品、食品添加剂标准。终产品(健康功能食品)则采用备案制度。健康功能食品方面的监管由韩国食品药品安全部(MFDS)负责。根据MFDS健康功能食品数据库,截至2023年4月,已有23778个健康功能食品产品完成备案。
公告型原料(见表1)收录于《健康功能食品法典》/《健康功能食品的标准和规格》,规定了该原料的生产工艺、规格、使用条件、功能声称等要求。公告型原料分为包括营养素和其他功能性原料两大类。
不在公告型原料清单内的物质,可以通过申请个别认证原料这一类别,以实现在韩国的合规使用。个别认证原料由食品药品安全部(MFDS)进行审批。截至2023年4月,现已批准334种个别认证原料(其中32种物质已取消认证或被废除)。
如评估结果符合要求,则该物质归为个别认证原料,发放证书并在MFDS网站上公示。公示的内容包括物质名称、认证编号及日期、申请人名称、功能声称、每日食用量及其他的使用条件,如下图2(以个别认证原料-砂仁提取物为例):
需要注意的是,个别认证原料的批准仅对申请者适用。但个别认证原料在满足以下条件时可以转换成公告型原料:
【自个别认证原料获得认证之日起满6年,且产品制造备案50件(仅限有生产实绩)以上,MFDS会将该个别认证原料转换为公告型原料。】
健康功能食品的功能分为营养素功能和功能性功能(包括生理活性功能和降低疾病风险功能)。目前韩国已公布32种功能评价指南(见表2)。如果拟申请的个别认证原料涉及新功能,需要先进行健康功能食品新功能事前审查,再进行个别认证原料的审批。但需要注意的是,健康功能食品的功能不包括预防、治疗疾病及性功能相关的功能。
韩国健康功能食品最明显的特点是以原料为监管核心、产品备案为辅,E星体育官方网站提高了产品上市效率。同时以制定考察期或者说排他性政策为主要手段,从而鼓励企业在新原料新功能的创新。
值得注意的是,个别认证原料具有良好的市场开发价值。个别认证原料兼具安全及功能,从而有利于健康功能食品营销;同时还具有一定条件下的排他性,从而有利于企业获利。E星体育官方网站